Відносно нечисленна професійна і добре оснащена армія краще підходить для виконання нових завдань збройних сил — боротьби з терористами і інсургенціями.
Збройні сили США комплектуються на добровільній основі. Це професійна армія, де військовослужбовки отримують непогану зарплату і безліч пільг. Кількість професійних армій у світі поступово збільшується.
Принцип добровільного комплектування збройних сил застосовувався ще в ті часи, коли Америка була колонією Британської Імперії. У історії США були періоди, коли керівництво країни було вимушене прибігати до введення обов'язкового заклику на військову службу. Не бажаючи вводити заклик, влада США використала різного роду приманки, щоб заманити жителів країни на військову службу.
Наприклад, під час війни 1812 року(тоді США були союзниками наполеонівської Франції і воювали з Великобританією) добровільний вступ на військову службу заохочувався одноразовою премією. Після закінчення служби військовослужбовцеві виплачувалася вихідна допомога у розмірі тримісячної платні і виділялася велика земельна ділянка. Незважаючи на цю тактику заманювання, владі не вдалося притягнути необхідну кількість рекрутів, і Конгрес уповноважив президента Джеймса Монро\James Monroe призвати на військову службу 100 тис. громадян закличного віку.
Під час Громадянської війни(війна Півночі і Півдня) обидві армії також спробувала використати тактикові «хабарів", але врешті-решт, бачачи що запас солдатів-добровольців швидко вичерпується, а нова тактика не приносить великих поповнень, армії обох ворогуючих сторін удалися до обов'язкового заклику. Це рішення привело до масового невдоволення і перетворилося на один з найсерйозніших заколотів в історії Америки — Заколот Заклику\Draft Riot. 13 липня 1863 року натовпи роздратованих людей вийшли на вулиці Нью-Йорка, захопили один із складів зброї і силою зупинили набір призовників. Вони підпалювали будівлі, грабували магазини, били чорношкірих і усіх, хто намагався учинити їм опір. Заколот тривав чотири дні, приблизно тисяча чоловік загинула. Військове командування Півночі і президент Абрам Лінкольн\Abraham Lincoln були вимушені внести зміни до закону про заклик і надали можливість громадянам відмовлятися від військової служби з політичних, релігійних і етнічних міркувань. В результаті, всього 2% військовослужбовок армії Півночі були набрані по заклику.
Під час Іспано-американської війни 1898 року і Першої Світової Війни Конгрес США також намагався відродити систему заклику, але без особливих успіхів. Під час війни з Іспанією в армії США налічувалося 250 тис. дезертирів, 50 тис. призовників офіційно відмовилися від несення військової служби. У світлі цих подій в 1920 році Конгрес США ухвалив Закон про Національну Оборону\National Defense Act, який офіційно ввів принцип добровільної служби у збройних силах США. Проте спроби відновити обов'язковий заклик на цьому не закінчилися. У листопаді 1940 року Конгрес ухвалив Закон про Вибіркову Підготовку і Службу\Selective Training and Service Act, згідно з яким усі чоловіки у віці 21 — 35 років повинні були пройти обов'язкову реєстрацію на закличних ділянках. Рішення про те, служити їм або не служити, приймалося на основі загальнонаціональної лотереї. Друга Світова війна показала, що ця система працює — у збройних силах США за весь час ведення бойових дій був тільки один дезертир.
Ця система в тій або іншій формі залишалася в силі до 1973 року, став особливо актуальної в роки В'єтнамської війни, коли число «відмовників" неймовірно збільшилося, а багато молодих призовників публічно знищували свої повістки і залишали країну. В результаті, в США було прийнято стратегічне рішення про перехід до повністю добровільної армії. Цікаво, що тодішні опитування громадської думки показували, що більшість жителів країни виступають проти створення професійної армії. Головною причиною цього було побоювання, що контроль суспільства над збройними силами буде втрачений. У 1970 році президент Річард Ніксон\Richard Nixon оголосив про свій намір відмовитися від системи заклику, а в 1974 році призовників у збройних силах США не залишилося. Повністю професійну армію в США створити виявилося відносно просто через те, що під час В'єтнамської війни більше половини усіх військовослужбовок йшли в армію на контрактній, а не на добровільній основі.
У 1980 році система військової повинності була частково відновлена, проте її основним положенням стало те, що усі громадяни США повинні пройти реєстрацію, яка, проте, не зобов'язує їх надіти військову форму. Реєструватися необхідно лише у разі введення надзвичайного стану або війни. Цікаво, що цей закон торкається тільки чоловіків, а служба жінок, які були допущені до військової служби в 1901 році, грунтувалася і грунтується виключно на добровільних засадах.
Останніми роками у світі активізувався процес створення повністю добровільних і професійних збройних сил. 15 з 24-х держав — членів блоку НАТО\NATO — відмовилися або припускають відмовитися в найближчому майбутньому від системи заклику. Традиційну систему комплектації збройних сил припускають зберегти в найближчому майбутньому Болгарія, Данія, Німеччина(втім одночасно прийнято рішення збільшити набір волонтерів), Греція, Литва, Норвегія, Польща, Туреччина і Естонія. США, Канада і Великобританія стали першими країнами світу, що практично повністю відмовилися від заклику. У Канаді в 1950-і роки був законодавчо заборонений заклик на військову службу в мирний час. Великобританія поклала край обов'язковій військовій службі ще в 1962 році.
Із закінченням Холодної війни Бельгія, Франція, Португалія, Угорщина, Нідерланди і Іспанія приєдналися до клубу держав, що переклали свої збройні сили на професійну основу. Бельгія припинила закликати в армію своїх громадян з 1994 року, Францію — з 2001 року, Португалія — з 2003 року. У Нідерландах молодих людей перестали закликати в армію з 1996 року. Іспанія перейшла до проведення армійських реформ в 2001 році. Інші ж країни, зокрема Чехія, Італія, Латвія, Румунія, Словаччина і Словенія оголосили про свої наміри перейти до повністю добровільної армії впродовж наступних декількох років.
Синди Уильямс\Cindy Williams, військовий аналітик, з Массачусетського Технологічного Інституту\Massachusetts Institute of Technology вважає, що причини ухвалення рішення про перехід до професійної армії для кожної країни були різними. Проте, логіка подібних реформ була, в принципі, одній і тій же. Після закінчення Холодної війни шанси початку великомасштабної війни між окремими державами або групами держав в Європі і Америці практично зникли. Це дало можливість більшості країн значно скоротити військові бюджети і чисельність армій. Відносно нечисленна професійна і добре оснащена армія краще підходить для виконання нових завдань збройних сил — боротьби з терористами і інсургенціями, проведення миротворчих і гуманітарних операцій і ін. Крім того, професійні солдати краще справляються з обслуговуванням і використанням складної військової техніки. Не останню роль грає і економічний аргумент: професійна армія перевершує армію, що комплектується на основі заклику, за показником витрати\ефективність(наприклад, в професійній армії значно нижче текучка кадрів, вище дисципліна, солдати і офіцери краще підготовлені, оскільки ставка робиться не на кількість, а на якість і ін.). Передбачається, що заощаджені засоби можливо направити на військові дослідження і закупівлі сучасних озброєнь і технологій. Проте, якщо в процесі подібних реформ відбувалися збої або армія не повністю виправдовувала очікування суспільства або навіть військових, негайно виникали хвилі критики на адресу системи професійної армії.
У Європі «економічні" аргументи відмови від заклику не були такі сильні, як в США, хоча у багатьох європейських країнах існувала проблема дефіциту державного бюджету. Проте, причини проведення реформ в даному випадку досить різноманітні. Американські економісти Крістофера Дженом\Christopher Jehn і Закария Селден\Zachary Selden проаналізували ситуацію з причинами переходу на контрактну службу в Іспанії, Франції, Португалії і Італії. За їх оцінками, в цих країнах рішення про проведення реформ було прийняте під впливом декількох ключових чинників: геополітичні реалії, що змінилися, непомірний великий економічний тягар за змістом великої армії, характер потенційних військових завдань, що змінився, а також зміни у внутрішній політиці цих держав. Крім того, велику роль грали місцеві особливості. Так, наприклад, в Іспанії після закінчення Холодної війни чисельність армії скоротилася. В результаті, військові придбали розкіш вибору — вони могли закликати на службу менше половини молодих людей, у яких були шанси стати в лад. В результаті, причини по яких вибирали тих або інших рекрутів, виявилися досить упередженими — солдатів набирали не лише за об'єктивними критеріями, але і по дуже суб'єктивних. Це викликало масові протести і заклики до повної ліквідації систем обов'язкового заклику.
www.washprofile.org
_thumbnail.jpg)
